Якщо говорити спрощено, то Сертифікація ISO є процесом оцінки та підтвердження того, що система менеджменту якості на підприємстві впроваджена і застосовується відповідно до встановлених в стандартів якості, безпеки та ефективності певної продукції або послуг.
Отримання сертифіката відповідності системи менеджменту якості в Україні не є обов’язковою процедурою.
Проте вимога щодо надання сертифікатів ISO стає все більш популярною серед замовників. Пояснюють вони її, як правило, тим, що наявність відповідного сертифіката засвідчує високу репутацію підприємства та може підтвердити належну якість його продукції та послуг.
При цьому, звісно, ми розуміємо, що наявність такої вимоги, водночас, обмежує можливість частини потенційних учасників брати участь у процедурі закупівлі з огляду на те, що отримання такого сертифіката є недешевим задоволенням, його оформлення займає певний час та й взагалі неможливо одержати всі сертифікати, яких є незліченна кількість.
Щодо ж до закупівельного законодавства, то жодних перепон, аби вимагати сертифікати ми у ньому не знайдемо.
З огляду на це, учасникам слід прийняти як данність – якщо замовник встановив вимогу про надання у складі пропозиції Сертифіката ISO, якого у учасника немає, то у такого учасника є 2 варіанти – або не подаватись на такий тендер взагалі або оскаржувати вимогу. Бо вибір 3-го варіанту, коли замість надання затребуваного сертифіката учасники надають у складі пропозиції довідку-пояснення про необов’язковість сертифікації або аналогічний сертифікат більш старої версії ніж вимагає замовник – тягне за собою цілком правомірне відхилення пропозиції.
👉 ДАВАЙТЕ РОЗГЛЯНЕМО ТРОХИ ПРАКТИКИ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ З ЦЬОГО ПРИВОДУ:
🎯 В більшості випадків, коли скаржник в скарзі робить акцент на тому, що є сертифікація є добровільною, не віднесена до законодавчо регульованої сфери та не може вимагатись замовником від учасника закупівлі в обов’язковому порядку або учасник мотивує свою позицію тим, що зазначений сертифікат підтверджує саме систему управління якістю, щодо менеджменту компанії, а не самого товару, який є предметом закупівлі – колегія такі доводи переконливими не вважає і відмовляє в задоволенні скарги (Рішення від 24.05.2021 № 11341, оголошення № UA-2021-04-12-002172-a, Рішення Колегії № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021, оголошення № UA-2021-03-19-000685-c, Рішення Колегії № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021, оголошення № UA-2021-03-19-000685-c).
✅️ Дуже яскравим прикладом може бути оскарження вимоги щодо надання сертифіката ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», про який ми згадували в ілюстрації до цього допису:
➖ ️В процедурі № UA-2023-01-18-015548-a скаржник проявив неабияку старанність і обґрунтовував дискримінаційність такої вимоги як тільки міг, але колегія залишилась невблаганною і рішенням від 01.02.2023 № 1137 відмовила йому. І треба сказати, що по відношенню саме до цього сертифіката така практика є типовою.
👉 Проте подекуди учасникам вдається і успішно оскаржувати вимогу щодо надання Сертифікатів ISO. Наведемо кілька прикладів:
✅️ Учаснику вдалося успішно оскаржити вимогу щодо надання того ж самого сертифіката ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» в процедурі UA-2022-07-05-006351-a, підтвердивши, що він має а наявності нічим не гірший сертифікат попередньої версії, ніж той що вимагався замовником – ISO 37001:2016 Системи менеджменту щодо протидії корупції. Рішенням від 28.07.2022 № 5249 вимогу скаржника задоволено.
✅️ Колегія задовольняє скарги, якщо замовник у вимогах тендерної документації вимагає різні сертифікати ISO, які є взаємозамінними. Вагомий вплив на рішення Колегії мав наказ ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» про прийняття та скасування національних стандартів від 26.12.2019 № 502, який підтверджує застосування одного сертифіката ISO на заміну іншому. За наявності, важливо долучати підтвердні документи, надані відповідними установами (Рішення № 9206-р/пк-пз від 27.04.2021, UA-2021-04-01-002563-c)
✅️ Колегія задовольняє скарги у випадках, якщо вимагаються сертифікати із зазначенням сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі (Рішення від 16.02.2023 № 1809, UA-2023-02-02-018951-a)
✅️ Колегія задовольняє скарги, коли вимагають надати Сертифікати видані саме органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, якщо учасник доведе він має аналогічні сертифікати ISO, але видані іноземними установами (рішення від 24.01.2022 № 1392, UA-2021-12-30-010721-c)
✅️ Колегія задовольняє скарги, якщо скаржник зможе довести, що замовник у вимогах тендерної документації вимагає сертифікат ISO, який не стосується предмета закупівлі, наприклад замовник закуповує послуги з обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, а вимагає від учасників сертифікат ДСТУ ISO / IEC 27001:2015, тобто відповідність європейським стандартам з інформаційної безпеки (Рішення від 06.02.2023 № 1292, UA-2023-01-19-005761-a)
☝️Та все ж слід бути готовим, що за одних і тих же обставин справи – рішення органу оскарження можуть бути протилежними. Адже кожна окрема справа може мати свою специфіку та й майстерність сторін при відстоюванні своїх позицій відіграє неабияке значення.
Тому замовникам слід бути готовим переконливо доводити мету, з якою вони відповідну вимогу сформували, а учасникам, які оберуть шлях оскарження, в свою чергу, слід дуже відповідально віднестись до підготовки скарги і бути готовим довести та документально підтвердити неможливість виконання оспорюваної вимоги документації та обґрунтувати, яким чином ця умова порушує права та законні інтереси скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Вдалих всім закупівель і мирного неба над головою!
